（长江网-长江日报记者 朱波 通讯员 钟响 万世雄 孙克亮）对标建设现代化、国际化和生态化大武汉的发展目标，以深化改革促经济发展，将是蔡甸发展的首要任务。

目前蔡甸区着力打造中法武汉生态示范城、蔡甸经济开发区、南屏通航产业园及沉湖湿地国际旅游度假区等“3+1”经济增长板块，围绕目标，将展开一系列深化改革的新动作，争当武汉深化改革先锋。

常福+奓山+沌口 省级蔡甸经济开发区

深化改革动能来自内外因需求

蔡甸区委主要负责人介绍，深化改革既有中法武汉生态示范城建设的外因推动，也有蔡甸区由传统农业向新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化转化的内因需求。只有深化改革，向改革要红利要效益，做好“破”和“立”的文章，打破固有利益格局，才能补短板固长板转劣势赢胜势。

区委主要负责人说，改革首先是要主要领导党政一把手扑下身子抓改革，较真碰硬，敢于下深水，触雷区，触动矛盾，打破过去利益的格局，根据蔡甸区建设中法生态新城，建设中法合作创新区这样一个要求，大破大立，在破和立上下功夫。其次就是蔡甸区要挺起工业的脊梁，大力推进新兴工业化,要把开发与开放摆在重要位置，实施常奓沌的一体化，进行机构的整合，人员的整合，实现六个统一。第三项改革是蔡甸区国有企业改革，按照现代企业制度，深化蔡甸区国企改革，成立国资办，对六大国企进行全面的整合，去官化，特别是这些公司要和所在的政府机构、乡镇街道脱钩“断奶”，推向市场。第四项改革是重点推出撤乡改街的改革，改革前蔡甸曾是全市乡镇最多的区。

2016年蔡甸实施了索河镇和玉贤镇撤镇设街改革。这项改革，进一步促进经济社会发展、促进职能转变，推动就近就地新型城镇化，实现城乡基础设施和公共服务品质化，让农民变市民，更多的享受到现代物质文明和精神文明，实现共同富裕。

目前蔡甸还在进一步研究消泗乡如何撤乡改街，把消泗乡和当前的沉湖进行整合，作为蔡甸区3+1经济发展板块，要实行大保护和大利用，适度开发。

以改革推进常奓沌一体发展

奓山街是湖北省首批31家经济发达镇行政管理体制改革试点之一。推进常福奓山沌口一体化发展将成为蔡甸深化改革的重要任务。

奓山街与原常福工业园区相邻，与沌口办事处相望。推动奓山街省级经济发达镇行政管理体制改革，首先针对蔡甸区工业园区小而全、分散乏力、各自为政、效率低下等问题，从管理体制创新入手，将分散的沌口、常福等园区整合，重塑省级蔡甸经济开发区品牌，实行实体化运行，开发区焕发了新的活力。其次，针对蔡甸经济开发区空间不足，与奓山街区域互相掣肘等问题，结合奓山街经济发达镇行政管理体制改革，进一步完善开发区管理体制，实行一套班子、两块牌子，推动沌口、常福、奓山融合发展，实施六个一体化，即领导一体化、规划一体化、基础设施建设一体化、项目布局一体化、企业服务一体化、行政管理一体化，按照国家级标准打造新的蔡甸经济开发区。

融合后的蔡甸经济开发区管委会(奓山街)设立5个派驻分局，负责招商引资、集中审批和综合执法等业务，基本实现了“服务不出社区，审批不出街”;制定务实高效的“三定”制度，进一步精简了人员和机构;探索财政管理新模式，赋予经济发达镇充足的财务自主权，区级财税所得大头归经济发达镇所有，土地出让金实行5：5分成，保证其自我开发，充分调动干部群众干事创业的积极性。

整体打造沉湖湿地国际旅游度假区

沉湖湿地是蔡甸乃至武汉、湖北省的一张重要生态名片。今年，为打好沉湖国际湿地这一名片、有效推进沉湖湿地的保护、开发和利用，推动国家生态文明建设试点改革，蔡甸计划成立泛沉湖湿地国际旅游度假区管委会(蔡甸区湿地自然保护区管理局)。

整合后，整个沉湖湿地自然保护区除境内1121.2亩缓冲区域外，其余全部在整合区域内。此项改革有利于统筹规划利用沉湖湿地自然保护区的旅游资源，可以集中力量，在加强对沉湖湿地自然保护区保护的基础上，加大利用和适度开发力度，加快整体打造沉湖湿地国际旅游度假区的步伐，带动和促进蔡甸区西南部区域的经济社会发展。

容错容缺审批建项目绿色通道

过去的项目审批是“不买票不能上车”，走完常规行政审批流程耗时长、手续繁琐，而且互为前置，部分资料不全导致后来审批流程无法进行，浪费了项目方较长的时间。

对此，蔡甸区积极深化“放管服”改革，按照武汉市委、市政府提出的打造审批事项最少、审批流程最简、审批时限最短、审批服务最优的要求，推进行政审批4.0改革。

蔡甸组建了行政审批局，行政审批局向蔡甸经济技术开发区延伸，组建行政审批分局，并且针对当前审批过程中环节比较长，正在建立容错容缺审批制度。结合行政审批4.0改革，蔡甸依照减环节减时限减费用、宽审批严监管强服务的原则，对全区重点工业项目以及区委、区政府确定的参照重点工业项目管理的其他重点建设项目，积极探索推行容缺审批，改变互为前置的审批流程，打造重点项目建设“绿色通道”，力促项目早开工、早建设、早投产。

“效率就是生命，时间就是金钱”。

蔡甸区实施“容缺审批”后，审批变为“边上车边买票”，项目业主在办理土地手续的过程中，可以同时在相关审批部门的指导下，开展行政审批预审工作。

实施容缺审批体制改革，极大调动行政审批部门的工作积极性，审批机关变“坐等式”被动服务为主动服务，项目所在街乡(园区)也提前主动介入，加强服务和监管，促进全区上下形成了良性互动的帮办代办服务机制，优化了全区的投资环境。

蔡甸还计划将容缺审批体制改革与容错免责改革结合起来，保证改革创新的“领头羊”不成为错误“替罪羊”，为敢于担当的干部撑腰打气，激励干部大胆闯、大胆试。

蔡甸区深化改革示意图

万世雄 制图

2017年蔡甸区全面深化改革重要任务清单

根据中央第三十二次全面深化改革领导小组会议、市第十三次党代会关于全面深化改革的精神，以及市委对蔡甸提出的“推进全面深化改革，争当改革创新排头兵”的要求，蔡甸区初步拟定2017年四类20项重点改革任务。

一、围绕加快产业转型升级，争当创新驱动发展标兵

1.推进第六批全国生态文明建设试点区建设，积极创建全国生态文明区。

2.组建泛沉湖湿地国际旅游度假区管委会，积极创建国家级生态旅游示范区，推动消泗撤乡设街工作。

3.推进农村集体资产股份合作制改革，推进建立农村集体资产交易平台。全面深化供销合作社综合改革。推进国有林场改革，保障国有林场和生态资源可持续发展。

4.推进国有企业改革，完善区国有资产管理委员会管理体制。探索国有企业薪酬制度改革，推进国有企业去官化、脱钩“断奶”，建立现代企业制度。

5.落实农业供给侧改革要求，推进“互联网+农业”工程，加快培育农业农村发展新动能。

6.深化实施“城市合伙人计划”，大力推动招才引智。

7.深化投融资体制改革，推进政府与社会资本合作，进一步激活民间资本。

二、围绕提高服务效能，争当机制创新标兵

8.推进行政审批4.0改革，探索容错容缺审批制度，提升行政服务效能。

9.深化事业单位分类改革，推进政府“瘦身”运动。

10.加强和完善城乡社区治理，深入推进永安街创新社会治理管理体制改革，强化落实基层建设“1+10”系列改革举措。

11.深化群团组织改革，创新和完善群团组织设置方式、管理模式、运行机制及支持体系。

12.推进公立医院改革。

13.推进义务教育学区制改革，促进基础教育均衡发展。

三、围绕推动产城融合，争当城建管理体制机制创新标兵

14.进一步完善财政管理体制，理顺中法武汉生态示范城、蔡甸经济开发区、相关街道办事处的财政收益分配办法。

15.推进国家智慧城市创建试点，完善智慧城市管理体系。

16.推进奓山街经济发达镇行政管理体制改革试点及省级蔡甸经济开发区管理体制改革，实现常福、奓山、沌口一体化融合发展。

17.推进城市执法体制改革，进一步改进城市治理。

18.完善区投资委员会、土地资产经营委员会、土地储备中心运行体制，增强围绕项目组织经济工作的能力。

四、围绕提高对外开放水平，争当开放发展标兵

19.强力推进招商引资“一号工程”，创新招商机制，完善招商政策，落实区领导招商制度。

20.推进中法武汉生态示范城、蔡甸经济开发区、通航产业园开放平台建设，践行绿色、开放、创新五大发展理念。